завідувач відділу світової культури і міжнародних культурних зв’язків

Інституту культурології національної академії мистецтв України

І Міжнародна науково-практична конференція «Культурологія в просторі гуманітарної комунікації»;

Напрям ІІ: Прикладна культурологія

Секція 3: Прикладні аспекти діяльності культурних інституцій

Законодавче поле культури: сучасний стан та подальше вдосконалення

Початок формування нової правової бази культури заклав прийнятий у лютому 1992 року Верховною Радою України Закон України «Основи законодавства України про культуру». За роки незалежності  в Україні було сформоване відповідне законодавче та нормативно-правове поле, що забезпечує впровадження сучасної культурної політики, діяльність культурних інституцій та культурних індустрій. Українські законодавці  прийняли наступні Закони:

ЗАКОНИ УКРАЇНИ

 «Про Національний архівний фонд і архівні установи» (грудень 1993р., нова редакція –грудень 2000 р.);

«Про бібліотеки і бібліотечну справу» ( січень 1995 р., нова редакція – березень 2000р.);

«Про музеї і музейну справ»у (червень 1995р.);

«Про професійних творчих працівників та творчі спілки» (жовтень 1997 р.);

«Про кінематографію» (січень 1998 р.);

«Про архітектурну діяльність» (травень 1999 р.);

«Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей» (вересень 1999 р.);

«Про охорону культурної спадщини» (червень 2000 р.);

«Про народні художні промисли» (червень 2001 р.)

«Про Загальнодержавну програму розвитку національної кіноіндустрії на 2003-2007 роки» (грудень 2002 р.)

«Про гастрольні заходи в Україні» (липень 2003 р.);

«Про театри і театральну справу в Україні» (травень 2005 р.);

Про Концепцію державної культурної політики на період 2005-2007 рр. (березень 2005 р.)

«Про телебачення і радіомовлення» (грудень 1993 р., зміни – 1995-1997 рр.);

«Про авторське право і суміжні права» ( грудень 1993 р., нова редакція – липень 2001 р.);

«Про рекламу» (липень 1996 р.);

«Про видавничу справу» ( червень 1997 р.);

«Про Національну раду з питань телебачення і радіомовлення» (вересень 1997 р., зміни – вересень 1998 р.);

«Про благодійництво та благодійні організації» ( вересень 1997 р.);

«Про розповсюдження примірників аудіовізуальних творів та фонограм» (березень 2000 р.);

«Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії» (жовтень 2000 р.);

«Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів господарювання, пов’язаної з виробництвом, експортом, імпортом дисків для лазерних систем зчитування» (січень 2002 р.)

«Про театри та театральну справу» (травень 2005 р.)

Верховною Радою України у 2009 році ухвалені такі Закони України:

- «Про ратифікацію Європейської конвенції про спільне кінематографічне виробництво» (18.03.2009 р.). (Приєднання до Конвенції відкрило Україні доступ до міжнародних механізмів підтримки кінематографії,  забезпечила участь України в європейських культурних програмах і проектах у сфері кінематографії).

- «Про внесення змін до Закону України  «Про бібліотеки і бібліотечну справу» (21.05.2009 р.). (Закон враховує процес перетворення бібліотек із книгозбірень в інформаційно-наукові осередки з фондами різного роду, в тому числі електронними (цифровими) документами, специфіку роботи з такими фондами, широке використання нових інформаційних технологій; спрямований на вдосконалення порядку формування бібліотечних фондів та надання бібліотечних послуг).

- «Про внесення змін до Закону України «Про музеї і музейну справу» (05.11.2009 р.). (Закон спрямований на удосконалення і зберігання державної та недержавної частини музейного фонду України; враховує нові явища у музейній справі (використання нових цифрових технологій фіксації пам`яток та широкого доступу до них).

- «Про ратифікацію Конвенції про охорону та заохочення розмаїття форм культурного самовираження» (20.01.2010 р.). (Ратифікація Конвенції сприятиме створенню сприятливих  умов для розвитку культур національних меншин, для заохочення різноманітних форм культурного самовираження та міжкультурної взаємодії).

- «Про внесення змін до Закону України «Про державні нагороди України» (щодо запровадження почесного звання «Заслужений працівник туризму України», ухвалений 20.01.2010 р.).

На розгляді у Верховній Раді перебувають підготовлені МКТ проекти Законів України:

- «Про культуру». Має замінити застарілі «Основи законодавства України про культуру». Спрямований на удосконалення діючих механізмів реалізації державної культурної політики та правових відносин у сфері культури; реалізує рівноправність державного та недержавного секторів у доступі до державної підтримки культури.

- «Про національний культурний продукт».  Законодавчо забезпечить активний розвиток національних культурних індустрій, сприятиме цілісності інформаційно-культурного простору України.

- «Про внесення змін до деяких законів України щодо створення сприятливих умов для розвитку національної кінематографії». Законопроект передбачає поліпшення правової бази продюсерської діяльності та умов фінансування національно кіновиробництва.

 - «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони культурної спадщини». Законопроект спрямований на вдосконалення охорони культурної спадщини та роботи історико-культурних заповідників, на підвищення відповідальності за порушення законодавства з охорони культурної спадщини.

- «Про внесення змін до Закону України «Про туризм». Спрямований на вдосконалення правових та організаційних відносин у сфері туризму.

Основні проблеми правового забезпечення галузі:

-                        чинні «Основи законодавства України про культуру» значною мірою застаріли, а Закон України «Про культуру», що має їх замінити, залишається не прийнятим;

-                        не сформований дієвий правовий механізм підтримки національного культурного продукту, зокрема, національного кінематографу;

- відсутній правовий механізм бюджетної підтримки громадських організацій у сфері культури та мистецтва, бюджетного фінансування централізованих бібліотечних систем, клубних закладів різних видів, кінообслуговування населення тощо через відсутність в Бюджетному кодексі України відповідних положень;

-                        чинне законодавство недостатньо  сприяє розвитку туризму і курортів в Україні;

-                        чинне законодавство недостатньою мірою стимулює розвиток меценатства і благодійництва у сфері культури;

-                        не сформоване належне правове забезпечення охорони і актуалізації національної культурної спадщини.

-                        законодавчо неврегульованим є спорудження Україною пам`ятників і  монументів за кордоном;

-                        відсутня нормативно-правова база функціонування циркової галузі;

-  існують проблеми в наданні статусу неприбуткових та відповідних податкових пільг закладам культури і мистецтва, діяльність яких має неприбутковий характер.